——专访全国政协委员、中国注册会计师协会副会长、中国注册税务师协会副会长、信永中和集团总裁宋朝学

　　全国两会建议提案蕴含人民群众期待和代表委员情怀。 2024年是第十四届全国人大代表、全国政协委员履职的第二年。 为此，《新理财》记者专访了全国政协委员、中国注册会计师协会副会长、中国注册税务师协会副会长、信永中和集团总裁宋朝学先生。

　　《新理财》：2024年全国两会已经圆满落幕，今年您对哪些议题有所关注？能向我们介绍一下您今年提交的提案内容吗？

　　宋朝学：作为从事注册会计师、注册税务师行业的全国政协委员，我对涉及专业服务机构，特别是注册会计师、注册税务师领域如何实现自身高质量发展、培育新质生产力，如何服务好国家资本市场、防范市场风险，如何更好服务行业以及国家经济高质量发展建设等议题比较关注，今年全国两会我提交的提案对相关内容也有所涉及，我准备了《关于完善合伙企业个人所得税政策、促进会计师事务所转型发展》《抓紧出台“税务师法”、推动税务师行业高质量发展》等四个提案太欣新材料科技。

　　在《关于完善合伙企业个人所得税政策、促进会计师事务所转型发展》的提案中我提出：在推动会计师事务所转制过程中的过程中，相关税收政策不配套，造成特殊普通合伙会计师事务所个人所得税政策存在五个方面突出问题，导致高端人才流失，影响事务所持续发展。为此，我建议借鉴增值税“一般纳税人和小规模纳税人”分类管理规则，在已出台投资型合伙企业个税政策的基础上，针对专业中介型合伙企业，特别是达到一定规模的特殊普通合伙会计师事务所，出台配套的个税政策，推动会计师事务所高质量转型发展；改变“不允许税前扣除合伙人工资”规则，助推会计师事务所组织形式转型；优化“利润未分配也缴税”规则，助推一体化管理方式转型；细化跨区域事务所合伙人缴税地点规则，助推会计师事务所跨区域发展。此外，我建议借鉴企业所得税汇总缴纳办法，合理分配事务所分所合伙人的属地缴纳税款比例，消除合伙企业注册地与分所执业地税务机关间的管辖冲突；完善合伙企业中国税收居民身份证明及境外税收抵免制度，支持会计师事务所国际化发展。

　　在《抓紧出台“税务师法”、推动税务师行业高质量发展》的提案中我提出：加快推动税务师行业立法迫在眉睫，此举符合中央有关要求，符合国际发展趋势，具有立法可行性。太欣新材料科技为此，我提出了三点建议。一是在国家层面加紧制定税收实体法和程序法的同时，大力支持探索税务师立法工作，抓紧出台“税务师法”。国家税务总局等相关部门要明确支持税务师立法工作，协调解决相关立法工作的问题，争取法律尽早出台，从根本上解决涉税专业服务的法律保障。二是“税务师法”应对税务师、税务师事务所、税务师行业进行法律确认和规制，明确其法律主体地位、权利、义务、准入条件和职责范围，确保其有法可依高质量发展；三是依托《中华人民共和国税收征收管理法》修改契机，太欣新材料科技在其与税收服务相关部分，明确涉税专业服务的性质、地位、作用、权利、义务等，充分明确税务师作为涉税服务“主力军”的地位。

　　此外，我还提出了《关于加快落实“成渝地区双城经济圈”国家区域重大战略有关政策支持》的提案和《关于将中国古代享誉世界的天文、历算学家“落下闳”的科研精神和贡献编入全国统编教材的建议》提案。

　　《新理财》：全面注册制下，对会计师事务所等中介机构的核查把关责任提出了新的更高的要求。您如何看待行业的未来发展？

　　宋朝学：习关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要指示，为会计师事务所提供了根本指导和基本遵循。无论是《中华人民共和国注册会计师法》，还是《中国注册会计师职业道德守则》与《会计师事务所质量管理准则》，都明确要求会计师事务所要以公众利益为出发点，提供高质量的审计与审阅服务。会计师事务所作为资本市场的中介机构，为实现初衷，同时也为自身筑牢防线，会计师事务所至少需要在以下方面强化自律、提升素养。其中的很多方面各大会计师事务所都有不同程度的认知与理解，都在不同方面积极践行。

　　一是常态化初心使命与职业道德教育。会计师事务所的性质，也是其初心使命太欣新材料科技，就是要以公众利益为重，服务于国家经济建设。在服务经济建设的过程中，各种经济利益及其对经济利益的追求是注册会计师面临的最普遍的工作环境，甚至是考虑的因素。但注册会计师是经济环境中的“看门人”，“看门人”虽在场内，但不是场内运动员。正是如此，才要求会计师事务所高度自律，不能下场、混淆角色，甚至忘记初心使命，违反职业道德。也正是如此，才需要会计师事务所常态化进行初心使命与职业道德的教育，筑牢角色意识，强化执业质量意识，提升执业素质。

　　二是完善能够支持“质量至上”机构文化的配套体系。《 会计师事务所质量管理准则》要求会计师事务所培育和形成质量至上的机构文化，质量至上的机构文化建设是一项系统工程，包括价值观、执业理念、治理机制、人力资源政策等基本框架的塑造与配套。但无论有多复杂、多困难，对会计师事务所的长远健康发展和使命达成，都必须以公众利益的事业心为出发点，建设或完善能够支撑“质量至上”的机构文化配套体系。

　　三是集中力量，加大提升执业质量的投入。在当前的数据时代，人力资源、知识资源、数据信息处理技术资源太欣新材料科技，共同构成了会计师事务所提供高质量服务的“硬件”系统。这些系统的建设需要大量投入，包括内部专业资源、管理资源以及资金方面的投入，需要会计师事务所真正一体化管理，统一思想、集中力量、从长计议，及时有效地进行建设。

　　四是抓住新质生产力为高质量证券市场服务注入新动力。如果说，“经济新常态”构成了中国经济发展的基本语境，“高质量发展”提出了塑造中国未来前途的大逻辑，“新质生产力”则释放了驱动高质量发展的新动力。新质生产力要求会计师事务所具有创新驱动特性，以创新引领发展，提升服务质量。近几年，信永中和持续加大创新投入、设立了创新机构、在提高服务质量的创新发展下狠功夫，持续探索和实践创新作业模式。新质生产力的发展对于会计师事务所来说，是一个空前的发展机遇。

　　五是在良好的营商与诚信生态环境中，提升证券服务业务质量。会计师事务所高质量发展，离不开规范的法治环境、良好的政策环境、公平的市场环境、包容的舆论环境与和谐的社会环境。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》在加强财会监督工作的保障措施明确提出推进财会监督法治建设、统筹推进财会监督信息化建设，这必然有利于行业法治与信息环境质量的提升。今年我的政协提案中，重点也是政策环境支持的话题。

　　宋朝学：作为来自专业服务机构的全国政协委员，我将牢记政治责任，不负使命和重任，继续认真开展调查研究，求真务实、为国履职、为民尽责！以注册会计师专业特长，聚焦中国式现代化目标任务，着重在金融、资本市场和企业发展等方面积极建言资政，利用自身专业优势为服务高质量社会经济发展和社会进步贡献专业力量。

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